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政務公開
市委、市政府《關于加強生態文明建設打造黃土高原生態文明示范區的決定》解讀(下)
索引號 116108000160825732-G-2019-003236 發布日期 2019-10-28 08:40 發布機構 市政府政務信息化辦公室
標   題 市委、市政府《關于加強生態文明建設打造黃土高原生態文明示范區的決定》解讀(下)

重點區域和系統生態治理

根據榆林自然條件、生態治理重點和經濟社會發展等情況,將全市劃分為“六區一河一湖和城鎮體系”,即風沙草灘區、黃土丘陵溝壑區、黃河沿岸土石山區、白于山河源梁澗區、礦區、產業園區、無定河、紅堿淖以及市中心、縣城、重點鎮。按照區域特點、功能定位和目標設置,實施差異化治理,走山水林田湖草綜合治理的路子,使榆林生態建設得到全面提升。

風沙草灘區生態治理——重點打造兩條大型防護林帶

●立足自然承載能力,鼓勵治沙大戶、合作社、企業集團承包治理,項目列入中省市項目庫,給予治理補貼。

●注重原生天然植被、荒漠地表結皮保護和自然修復,原則不再實施耕地占補平衡項目。

●加大網框林建設,強化封育措施,以沙棘、沙打旺等適生灌草植物為主,優化喬灌草結構,實施沙區林分質量提升、退化草原修復等工程,重點打造長城沿線、陜蒙寧邊界兩條寬幅1000米以上大型防護林帶,每年新栽樟子松20萬畝。

●依托“小海子”周圍灘地和河流兩岸,圍繞農田草場,以栽代育,以草定畜,合理利用水資源,改造提高沙區農田,營造防護林網,加大糧改飼力度,發展經濟林和林草結合的養殖業。

●實施排澇壓堿、土壤改良工程,有效治理鹽堿地。示范推廣神木禿尾河源頭、榆陽白舍牛灘、橫山黑峁墩、定邊城北鹽堿地等治理經驗,從根本上防治風沙危害,形成穩定的生物群落,建設草場基地,實現以林保牧、以林保農的目標。

黃土丘陵溝壑區生態治理——發展特色生態產業和休閑旅游

●以小流域為單元,以退耕還林(草)政策為引導,結合扶貧攻堅,將小流域治理與河流水系綜合整治、生態農業建設、人居環境改善、鄉村振興等緊密結合,重點實施淤地壩、坡改梯等工程措施,植樹種草等生物措施和等高、少耕、覆膜等保護性耕作措施,發展特色生態產業。

●在25°以下坡耕地大力發展以特色小雜糧、中藥材等為主的生態產業,因地制宜推進山地蘋果、“兩杏”、核桃、小雜果等經濟林建設。25°以上及荒山荒地營造油松、側柏、檸條、苜蓿等水保林草。川道平緩地區以發展和培育高質、高效現代農業和特色林果業為基礎,做大做強特色農業與生態文化休閑旅游。

●打造推廣米脂高西溝、榆陽趙家峁、綏德趙家洼、子洲白家溝等試點,提高植被覆蓋度,改善土壤生態系統,構筑完整的水土保持生態防護體系,實現農業增值、農民增收、鄉村振興。

沿黃土石山區生態治理——優先保護發展紅棗產業

●以建設沿黃生態經濟帶為抓手,堅持生態治理與扶貧攻堅相結合,通過低產棗園改造、老棗園流轉等辦法,培育中產、優質、高效栽培家庭經營模式和企業+基地+農戶的合作經營模式,優先保護發展紅棗產業。

●黃河沿岸紅棗優生區繼續推廣降低樹體為主的紅棗七項豐產栽培集成技術,穩定80萬畝有機優質紅棗核心基地,采取高頭嫁接等技術措施,適當發展梨棗、冬棗等鮮食品種,保證產量,提質增效。

●立地條件較差的90萬畝棗林劃定為生態林,爭取將170萬畝紅棗全部納入生態補償范圍,支持發展林下經濟,保證棗農不砍不棄,整體生態效益不減。

●利用依山傍河的自然優勢,挖掘獨具特色的地域文化、紅色文化資源,打造水利風景區、生態旅游景區及紅色生態旅游景區,拉動區域經濟發展。

白于山河源梁澗區生態治理——分層次治理發展生態經濟林

●按照梁峁溝澗地貌特點、水土資源承載能力、林草覆蓋率和人口居住密集度,實施流域山頂到溝澗分層次治理,以涵養水源、治溝保澗為重點,通過植物、工程措施綜合施治,促進區域生態修復改善。建設以集雨水窖為主的小型水利工程,充分收集雨水,解決生產生活用水問題。

●25°以上梁峁坡,實施退耕還林(草),重點栽植油松、沙棘、枸杞、檸條、文冠果、山桃、山杏等混交林,擴大林草面積,實行全面封禁,涵養水源,提高生態自然修復能力。實施移民搬遷,“人退林進”,分步推進規模化林場建設。25°以下坡耕地及溝澗地,實施坡改梯及溝澗綜合治理工程,治理水土流失。

●發展農林牧結合的生態經濟林,推行林糧間作、林草間作方式,助力生態環境改善。村落、河道周邊,加強農田水利建設,發展林、果、菜、藥等價值較高的庭院經濟,打造無定河河源區生態治理試點,建成靖邊楊米澗、定邊鐵角城生態景觀型干雜果和木本油料產業基地。

礦區生態治理——2025年,全市所有煤礦全部建成綠色礦山

●加快開展礦區地質生態修復。根據所在區位條件、環境功能要求、土地類型和水資源承載能力,落實生態治理主體責任,完善規劃方案和措施,對采空塌陷區、火燒隱患區和露天采坑區,因地制宜開展礦區地質生態修復。

●在開采廢棄的露天煤礦,走農林牧相結合、綜合治理的復墾綠化路子,治理模式以恢復耕地為主。采空塌陷區參照“近自然”“稀疏林”造林模式,結合三北防護林建設工程和京津風沙源治理工程,打造框狀林網牧場。采空區重點發展草產業,采取封禁保護措施,建成礦區草場。

●做好石油開采區生態修復治理,以廢舊井場閉坑復墾和油區種草植樹為重點,恢復生態植被,減少水土流失。加強礦區污染防治。強化重點產業“三廢”監管,做好煤矸石、冶煉渣、粉煤灰等危廢物品防流失、防滲漏、防揚散。

●大力推進綠色礦山建設。堅定不移走生態優先、綠色發展的礦區開發新模式,將全市生產礦山、新建礦山全部納入綠色礦山創建規劃,引導礦山企業實現開采方式科學化、資源利用高效化、企業管理規范化、生產工藝環保化、礦山環境生態化。到2025年,全市建成綠色礦業示范區3個,所有煤礦全部建成綠色礦山。

產業園區生態治理——構建循環型工業產業體系

●構建以綠色、循環、低碳為特色的工業共生體系。園區布設要充分考慮水資源、土地、環境的承載能力以及南北差異,在北部能源化工集中區增加綠色生態產業比例。園區建設要嚴格遵循國土空間總體規劃,嚴格執行“三同時”制度,融入海綿城市建設理念,禁止大挖大建,低影響開發,留足綠色空間。

●在企業內部,積極推進清潔生產工作,最大限度降低單位產品物耗、能耗、水耗和污染物排放。在企業之間,加快推進以煤化工為核心,融合油氣化工、煤化工、金屬冶金、新能源、新材料、特色生物等共同發展的產業體系建設,構建多產業橫向擴展和資源縱向延伸相結合的循環型工業產業體系和產品鏈網,促進企業間產品和廢棄物相互交換、轉化增值、深度加工和循環利用。

●打造水清河秀、廠在林中、人在綠中的綠色生態園區。榆橫高新技術產業園區、榆神經濟開發區要先行先試,示范帶動。

無定河流域生態治理——保護無定河濕地,保生態、興產業

●圍繞安全、生態、景觀、文化、產業五條主線,重點整治無定河干流全線兩岸第一山脊線以內,以及海流兔河、蘆河、榆溪河、大理河、淮寧河等5條重要支流的縣城、鄉鎮及產業園區等重點段,實施水資源開發利用、水污染防治、水災害防治、水環境提升、水流域管控五大工程。

●二層河臺以上河段。重點實施以水源涵養、水污染防治為主導的河源區及溝澗地綜合治理工程。推進蔣家窯水庫等攔沙庫壩工程建設,攔蓄泥沙,治理水土流失,改善生態環境,打造金雞沙水庫風景區,拉動區域經濟發展。

●二層河臺~魚河鎮河段。以王圪堵水庫水源地保護、無定河濕地有效保護、無定河川地有效保護和合理利用為重點,通過水污染防治、水災害防治、水環境提升、水資源開發利用等工程建設,實現保生態、興產業目標。

●魚河鎮~崔家灣河段。重點推進綏德、米脂、子洲縣城供水工程建設,全面解決三縣縣城水資源短缺問題。打造黑龍潭水文化和綏米黃土民俗文化景觀區帶,帶動沿河文化旅游、特色農業發展。

紅堿淖濕地生態治理——全力搞好生態修復治理

●科學制訂綜合治理方案,積極協調有關方面,加快推進內蒙古境內岸線劃定、保護和馬泰壕煤礦井田范圍調整工作,確保紅堿淖湖泊安全穩定。科學實施水源涵養、節水灌溉、污染源治理、生態修復等工程措施,促進流域水生態環境持續向好發展。

●通過協調內蒙古常態化補水、實施七卜素河等河流綜合整治,多措并舉增加入湖水量。結合生態移民搬遷對核心區的居民進行搬遷,對耕地逐步退耕還林(草)。加強流域內點源、面源水污染防治及湖泊水質改善工程建設,力爭實現湖面穩定,水質達標,生態平衡的治理目標。

城鎮體系生態治理——建成生態長廊,改善環境質量

●加快城鎮植綠增綠。榆林城區周邊建設3—10公里寬、縣城周邊建設1—3公里寬的防護綠帶;完善榆溪河生態長廊綜合治理工程,加快沙河、芹河、榆陽河生態長廊建設,加強各縣市區城區內河道生態修復,建成生態廊道,充當城市綠肺;加快建設城區公園綠地,大力推廣城市立體綠化和屋面綠化。

●改善城鎮環境質量。提升改造榆林城區、各縣(區、市)污水處理設施,加快榆林城區第二、第三污水處理廠和礦區、園區、重點鎮污水處理廠建設,綜合整治城鎮垃圾河、黑臭水體,確保城鎮污水全收集、全處理。實施生活垃圾分類制度,減少汽車尾氣、餐飲油煙排放,治理建成區裸露地表,推行清潔燃燒、清潔供熱,實現城鎮空氣質量根本好轉。

●實施生態修復、城市修補工程。推進地下綜合管廊建設,妥善解決城鎮防洪、排澇、供水、供氣等問題。加快海綿城市建設。加強山體、濕地、自然水系保護與生態修復,盡量減少對自然的干擾和損害。

●加大生態文明示范市縣和鄉鎮創建力度。積極開展森林城市、園林城市、文明城市、衛生城市、綠化模范城市、宜居城市、節水型城市、生態文化公園等創建活動,讓綠色成為城市的主基調。到2025年,將榆林市打造成全國知名宜居城市。

健全生態文明制度體系

深化重點領域改革——明確產權主體、法人主體,推動土地、林權流轉

●深化土地、林權等制度改革,加快對河流、森林、山嶺、草原、荒地、沙漠、水域、濕地等自然生態空間進行統一確權登記,明確產權主體、法人主體,推進所有權與使用權分離,擴大使用權出讓、轉讓、出租、抵押、擔保、入股等權能。

●運用“三變”改革經驗,推動土地、林權流轉,支持治理大戶、企業法人、專業合作社、集體經濟組織長時期大規模實施生態治理。延長造林大戶、企業及經濟合作組織承包林草地到期后的承包期。

●允許通過財政轉移支付支持農民、集體以合作社的組織形式直接參與植樹造林。推行“非林業管理的林業用地”模式,政府租用農民承包地進行集中連片造林;結合移民搬遷,推進“空殼村”整體退出,實施規模化造林;將農村撂荒2年以上耕地交歸村集體代管或流轉,作為國家儲備林用地。

●成立園區、鄉鎮環保機構和林草資源管護站,配備村級生態護林員,建立打通地上地下、岸上水里、城市農村相互銜接配套的監管體系。

嚴守資源環境生態紅線——限制各類活動,劃定永久基本農田

●樹立底線思維,設定并嚴守資源利用上限、環境質量底線、生態保護紅線,將各類開發活動限制在資源環境承載能力之內。

●嚴格落實水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線。嚴守耕地保護紅線,劃定永久基本農田,實施耕地質量保護和提升行動,確保耕地數量不下降、質量不降低。

●嚴守環境質量底線,將水、大氣、土壤等環境質量“只能更好、不能變壞”作為各級政府環保責任紅線,相應確定污染物排放總量限值和環境風險防控措施。在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態紅線,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。

●科學劃定森林、草原、濕地等領域生態紅線,嚴格自然生態空間征(占)用管理,有效遏制生態系統退化的趨勢。探索建立資源環境承載能力監測預警機制,對資源消耗和環境容量接近或超過承載能力的地區,及時采取區域限批等限制性措施。

健全生態補償機制——實現生態補償方式多元化

●爭取在礦業權出讓收益金、礦業權占用費、資源稅、環保稅和水土保持費等稅費中切出50%用于生態恢復補償,由市縣兩級政府具體實施。

●礦山生態修復基金按照“企業提取、政府統管、專款專用、規范使用”的原則,合理劃定區域,督促企業自行實施或委托第三方按標準治理完成。

●探索采用現金補償、產業園區共建、社會捐贈等補償手段,實現生態補償方式多元化。完善《榆林市資源開采及轉化企業造林綠化實施辦法(試行)》,嚴格執行“誰破壞、誰治理,誰受益、誰補償”的政策,明確資源開采及轉化企業每年按上一年度稅收額度統一比例列支生態修復資金。

●擴大紅棗、蘋果等經濟林保險面積,爭取納入國家生態效益補償政策范疇,制定適合我市的紅棗生態補償政策。

完善政策支持體系——制定各類機制,完善考核評價

●嚴格執行《榆林市封山禁牧管理辦法》,制定草畜平衡制度,建立草場載畜能力評價機制。

●嚴格執行煤礦生態環境準入制度和生態保護退出機制。

●建立健全用能權、排污權、碳排放權交易機制,推進碳匯林交易平臺建設,落實能源消費減量替代、合同能源管理等制度,完善階梯價格收費政策。

●健全完善耕地保護目標責任考核、等級評價和質量監測、區域性合理輪作休耕制度。

●嚴格實施取水許可、水資源有償使用、地下水管理和保護制度。逐步推行農業灌溉用水總量控制和定額管理,建立農業水價形成機制和節水激勵機制。

強化多元投入機制——安排專項資金用于生態文明建設

●多方籌集資金,積極爭取國家和省級專項資金、政策、項目支持,將榆林列為生態補償重點市。

●市財政預算每年安排生態治理資金10億元,縣市區財政預算安排10億元,園區、企業也要提取專項資金,用于生態文明建設。

●增加市級環保引導資金,支持重點流域、區域污染防治和生態保護等環境基礎設施建設。

●制定優惠政策,吸引社會資本、民間資本、外來資本和金融信貸資金參與生態文明建設。

建立科技創新支撐服務體系——聘請專家團隊,推廣科技成果

●聘請國家級專家團隊搞好頂層設計,推動綠色技術創新,指導生態文明建設。

●每個重點區域和系統都要聘請一個專家團隊,長期固定,實地指導,跟蹤實施。支持企業、高校、科研機構在榆林設立實驗室、研究中心和實驗基地,重點開展林草建設、污染防治、生態修復、資源綠色循環高效利用等領域的應用性研究,抓好紅棗裂果、深加工等關鍵技術攻關。

●培育一批成果轉化平臺和中介服務機構,推進新科技成果在污染治理、資源轉化、清潔生產等領域的應用,加快成熟使用技術示范推廣。


文件鏈接:關于加強生態文明建設打造黃土高原生態文明示范區的決定的通知

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